加強土壤污染防治，事關廣大人民群眾身體健康，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關美麗中國建設、生態(tài)文明建設和中華民族永續(xù)發(fā)展。近日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，對“十四五”時期進一步加強生態(tài)環(huán)境保護作出了全面部署，對以更高標準打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了具體要求。
近年來，各地區(qū)各有關部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，順利完成《土壤污染防治行動計劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標任務，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風險，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定?；窘⒎ㄒ?guī)標準體系，頒布實施《土壤污染防治法》，發(fā)布污染地塊等土壤環(huán)境管理部門規(guī)章，制訂系列土壤污染風險管控等標準與指南。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染家底。不斷加強土壤污染源頭防控，發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄1萬余家，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。有序推進農(nóng)用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，積極落實安全利用與嚴格管控措施。建立用地準入管理制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，各?。▍^(qū)、市）公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。建設運行全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享，基本建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
“十四五”時期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，強化問題導向、目標導向和結(jié)果導向，圍繞《意見》確定的目標指標，強化部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，深入實施農(nóng)用地分類管理，嚴格重點建設用地準入管理，有效管控土壤污染風險，切實保障老百姓吃得放心、住得安心。
一是加強土壤污染源頭防治。《意見》要求，深入開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。要堅持系統(tǒng)觀念，將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進。全面排查涉鎘等重金屬排放企業(yè)，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴格管控涉重金屬行業(yè)鎘等污染物排放，鼓勵提標改造。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份為重點，聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。針對耕地重金屬污染問題突出的縣（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤污染途徑識別和污染源頭追溯。在湖南等地區(qū)，建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網(wǎng)，農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)抽測機制等。實施100個土壤污染源頭管控項目，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排等提標改造和歷史遺留廢渣整治等。
二是深入推進農(nóng)用地安全利用。《意見》明確，到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。要加強耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價，依據(jù)相關標準指南，動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。針對優(yōu)先保護類耕地，要加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目；實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)；開展耕地土壤酸化治理。針對安全利用類和嚴格管控類耕地，指導相關省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，全面落實安全利用和嚴格管控措施，持續(xù)推進全國受污染耕地安全利用。選擇100個土壤污染面積較大的縣開展農(nóng)用地安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。
三是有效管控建設用地土壤污染風險。落實《意見》要求，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用，有效保障安全利用。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。各地在編制國土空間規(guī)劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途；從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，從規(guī)劃源頭防止重度污染地塊威脅人居環(huán)境安全。推進重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風險管控和修復。強化風險管控與修復活動監(jiān)管，防治二次污染。
轉(zhuǎn)自：生態(tài)環(huán)境部
作者：鐘斌系生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司副司長
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